您的位置: 零点财经>热点专题>国企改革概念专题> 授权经营体制是新一轮国企改革的“牛鼻子”

授权经营体制是新一轮国企改革的“牛鼻子”

2019-04-30 09:04:37  来源:国企改革概念专题  本篇文章有1969字,看完大约需要7分钟的时间

授权经营体制是新一轮国企改革的“牛鼻子”

时间:2019-04-30 09:04:37  来源:国企改革概念专题

国务院日前下发《改革国有资本授权经营体制方案》(下称“《方案》”),强调以管资本为主加强国有资产监管,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

授权经营体制是新一轮国企改革的“牛鼻子”

《方案》的出台将会极大推动国企改革的进程,有助于实现惊人一跃。自改革开放以来,渐进式的国企改革成为改革事业主要内容,历经放权让利、承包经营、推进公司化、股份制改造和国有企业上市等不同阶段后,现在进入混合所有制改革时期。

习近平总书记在党的十八届三中全会上明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。党的十九大再次强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。早在2015年9月,中国政府就发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》,被称为国企改革的顶层设计,要求到2020年将在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

虽然有了顶层设计,改革进展依然不够快。在2018年召开的全国国有企业改革座谈会上,出现了“伤其十指不如断其一指”、“一个行动胜过一打纲领”、“改革乘数效应最大”等新提法,强调了改革必须行动起来。

推进混合所有制改革的一个重要前提是,国有企业必须真正由管企业转向管资本,确立国有企业的市场主体地位。因此,《方案》给出了国有资本授权经营的可遵循的具体规则,将大大加速混合所有制改革的推进。

《方案》是要真正实现政企分开、政资分开,确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。这是让市场在资源配置中起到决定性作用的一个重要前提,长期以来,不管是在经营还是价格等方面,受到行政管理的国有企业掌握着重要的资源与要素,从而形成了某种扭曲,影响了市场配置资源的功能。

《方案》提出,制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。科学界定出资人代表机构权责边界,一企一策地对国有企业分类授权。这有利于厘清权力边界,从而更有效地实现政企分开、政资分开。

《方案》还授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。这体现了市场化思维。

在基于规则化与市场化的授权方式之外,出资人还需要承担监管责任,不能一放了之。《方案》要求,建立放管结合完善机制,该放的放权到位、该管的管住管好,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。《方案》提出,搭建连通出资代表机构和企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管;健全并严格执行国有企业违规经营投资责任的追究制度;建立健全分级分层有效衔接,上下贯通的责任追究工作体系;等等。应当说,这种实时监管与追责体系是“监管”,应当避免异化成“干扰”,降低授权机制带来的效率提升。

《方案》还特意提醒,改革要按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,避免形式主义,搞运动。对具备条件的,成熟一个推动一个;不具备条件的不急于推进,当然,也不能因此不作为,不积极。改革应该扎实、推进,两者缺一不可。

授权经营体制改革将成为新一轮国企改革的“牛鼻子”与“放大器”,让国有企业改革真正有了可操作性,解决了国企改革徘徊不前的主要障碍。但是,经营权下放给董事会与职业经理,这是一个改革的过程,必定会在实际运行中出现新的问题,需要不断加以改善。但国企必须按照法治化、市场化的轨迹运行,这是必须遵守的原则。

构建现代化经济体系,其核心就是让市场在资源配置中起决定性作用,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节。因此,国企必须尽快成为市场主体,这是构建现代化经济体系的重要前提,是实现高质量发展的重要保障。

关键字: 董事股票期权
来源:国企改革概念专题 编辑:零点财经

阅读了该文章的用户还阅读了

热门关键词

相关阅读

为您推荐

移动平均线
股票知识
MACD
老丁说股
热点题材
KDJ指标
读懂上市公司
成交量
股票技术指标
股票大盘
分时图
股市名家
概念股
缠中说禅
强势股
波段操作
股票盘口
短线炒股
股票趋势
涨停板
股票投资
长线炒股
股票问答
股票术语
财务分析
炒股软件
上证早知道
经济学术语
期货
股票黑马
股票震荡市场
理财
炒股知识
散户炒股
外汇
炒股战术
港股
基金
黄金








































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































相关栏目推荐

栏目导航

友情链接

网站首页
李大霄
严为民
股票问答
股票术语
网站地图

copyright 2016-2020 零点财经保留所有权 免责声明:网站部分内容转载至网络,如有侵权请告知删除

友链,商务链接,投稿,广告请联系qq:253161086 资源合作联系:253161086

零点财经保留所有权

免责声明:网站部分内容转载至网络,如有侵权请告知删除

友链,商务链接,投稿,广告请联系qq:253161086