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企业和国家采取BOT模式各有哪些优势和劣势?会产生哪些风险?

时间:2018-09-13 20:50:09  来源:BOT模式  本篇文章有3180字,看完大约需要11分钟的时间

企业和国家采取BOT模式各有哪些优势和劣势?会产生哪些风险?

时间:2018-09-13 20:50:09  来源:BOT模式

BOT模式项目优劣势分析

近年来,PPP模式在各类工程项目中异常火暴。其定义为公共政府部门与民营企业合作模式,即Public Private Partnership。它以参与方双赢和多赢为合作理念,指公共部门与私企建立合作模式,通过引入私人资本将市场中的竞争机制引入基础设施建设,鼓励私企与政府进行合作,并给予私企长期的特许经营权和收益权,从而加快基础设施建设及有效运营。

作为PPP项目中最常见的一种融资性质的发展模式,BOT模式在园林工程上经常被使用。

BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建设-经营-转让”。但这种译法不能反映BOT的实质,其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

BOT经历了数百年的发展,为了适应不同条件,衍生出许多变种,例如BOOT(建造、拥有、运营、移交),BOO(建造、拥有、运营),BLT(建造、出租、转让)和TOT(移交、经营、移交)等等。

BOT模式的融资方式不同,它是资产负债表外融资

采用BOT模式的优势

一、企业作为项目发起人或承包商采用BOT方式具有以下几方面的优势。

1.充分利用项目经济状况的弹性,减少资本金支出,实现“小投入做大项目”或“借鸡下蛋”。BOT项目的资金分为项目资本金和项目建设资金两部分,其中项目公司的资本金只占一小部分,70%至90%资金要通过银团贷款等融资方式解决。

2.能利用资产负债表外融资的特点,拓宽资金来源,减轻债务负担。传统的融资方式项目债务是投资者债务的一部分,出现在其资产负债表上,BOT模式的融资方式不同,它是资产负债表外融资,是指通过投(融)资结构,使债务不出现在项目公司的资产负债表中。

3. 能利用有限追索权的特点,加上其他风险管理措施,合理分配风险,加强对项目收益的控制和保留较高的投资回报率,能提高竞争力,创造较多商业机会。

二、国家作为项目的最终拥有人采用BOT方式具有以下几方面的优势。

1.资金的利用方面 政府采用BOT方式能吸引大量的民营资本和国外资金,以解决建设资金的缺口问题。另外,BOT方式还有利于政府调整外资的使用结构,把民间资本引导到基础设施的建设上,以便于政府集中有限资源投入到那些不被投资者看好但又关系国计民生的重大项目上。

2.风险的转移方面 基础设施项目的建设运营周期长、规模大,风险也大。在BOT模式中,政府将风险转移给了项目的投资者。项目借款及其风险由承包商承担,而政府不再需要对项目债务担保或签署,减轻了政府的债务负担。

3.项目的运作效率方面 项目公司为了降低项目建设经营过程中所带来的风险,获得较多的利润回报,必然采用先进的设计和管理方法,引入成熟的经营机制,从而有助于提高基础设施项目的建设与经营效率,确保项目的建设质量和加快项目的建设进度,保证项目按时按质完成。

采用BOT模式的劣势

一、对企业而言采用BOT方式具有以下的缺点。

1. 融资成本较高,因此要求的投资回报率也高。由于BOT项目的总投资规模很大,绝大部分的建设资金要通过银行贷款或发行企业债券等方式融资,融资成本较高,要求投资回报率较大幅度的高于贷款利率,因此对项目本身的收益要求较高。

2. 投资额大、投资期长、收益的不确定性大。BOT项目都是大型基础设施建设项目,总造价一般都在几亿元甚至几十亿元,建设和运营周期长,期间发生各种风险无法预测,收益并不稳定。

3. 合同文件繁多复杂。BOT方式是一个复杂的程序,合同结构繁多,包括与政府签订特许权协议,项目公司签的股东协议,与承包商签订建设合同,与金融机构签订贷款协议,与保险公司签订保险协议等。企业为维护自身利益就必须花费大量精力做这些工作。

4. 有时融资杠杆能力不足,且母公司有时仍需承担部分风险。

5. 适用范围有局限,较适用于盈利性的公共产品和基础设施建设项目。

二、国家采用BOT方式具有以下的劣势。

1. 采用BOT方式,基础设施项目在特许权规定的期限内将全权交由项目公司去建设和经营,减弱了政府对项目的影响力和控制力。

2. BOT方式组织结构没有一个相互协调的机制。由于各参与方都会以各自的利益为重,以实现自身利益最大化为目标,这使得他们之间的利益冲突在所难免。

3.可能造成设施的掠夺性经营。BOT项目在转让给政府之前,政府对项目的控制难度相对加大了。而且,由于大量项目建设的风险转移到项目公司,这使项目公司往往要求有较高的投资回报率来补偿其所受的风险。如果在运营期中增关设卡,提高交易费用,以加速其成本回收及利润获取,而此时政府又无能为力,其结果往往与促进社会经济发展的目的产生矛盾。

BOT项目投资大,期限长,且条件差异较大,常常无先例可循,所以BOT的风险较大。风险的规避和分担也就成为BOT项目的重要内容。

BOT项目整个过程中可能出现的风险有五种类型:政治风险、市场风险、技术风险、融资风险和不可抵抗的外力风险。

政治风险。政局不稳定,社会不安定会给BOT项目带来政治风险,这种风险是跨国投资的BOT项目公司特别考虑的。投资人承担的政治风险随项目期限的延长而相应递增,而对于本国的投资人而言,则较少考虑该风险因素。

市场风险。在BOT项目长长的特许期中,供求关系变化和价格变化时有发生。在BOT项目回收全部投资以前市场上有可能出现更廉价的竞争产品,或更受大众欢迎的替代产品,以致对该BOT项目的产出的需求大大降低,此谓市场风险。通常BOT项目投资大都期限长,又需要政府的协助和特许,所以具有垄断性,但不能排除由于技术进步等原因带来的市场风险。此外,在原材料市场上可能会由于原材料涨价从而导致工程超支,这是另一种市场风险。

技术风险。在BOT项目进行过程中由于制度上的细节问题安排不当带来的风险,称为技术风险。这种风险的一种表现是延期,工程延期将直接缩短工程经营期,减少工程回报,严重的有可能导致项目的放弃。另一种情况是工程缺陷,指施工建设过程中的遗留问题。该类风险可以通过制度安排上的技术性处理减少其发生的可能性。

融资风险。由于汇率、利率和通货膨胀率的预期外的变化带来的风险,是融资风险。若发生了比预期高的通货膨胀,则BOT项目预定的价格(如果预期价格约定了的话)则会偏低;如果利率升高,由于高的负债率,则BOT项目的融资成本大大增加;由于BOT常用于跨国投资,汇率的变化或兑现的困难也会给项目带来风险。

关键字: 债券
来源:BOT模式 编辑:零点财经

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