猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品种，保障猪肉供应事关民生。农业农村部最新监测数据显示，截至9月2日14:00，全国农产品批发市场猪肉平均价格为34.97元/公斤，比上周五上升4.0%。对于猪肉价格的持续上涨，农业农村部有关负责人在上周五表示，主要原因是市场供应偏紧所致，为了保障猪肉供给，近期从中央到地方都采取了一系列措施。
记者注意到，这些措施有的已经开始起效。9月1日，南宁市实施猪肉价格临时干预措施，在主要农贸市场设点限量限价销售猪肉。这一“类地产式调控”引发市场的广泛关注。9月2日，沪深股市多只猪肉概念股走强，立华股份(300761，SZ)股价涨逾6%，金新农(002548，SZ)、天邦股份(002124，SZ)涨逾4%，海大集团(002311，SZ)、华统股份(002840，SZ)、上海梅林(600073，SH)等个股也有不错表现。
疫情与“猪周期”叠加
今年3月份开始，我国猪肉价格持续上涨，7月份以来涨幅扩大。
农业农村部监测数据显示，7月，16省(市)瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数月平均值为每公斤24.99元，同比涨48.1%。这一数据在今年第34周(即8月19日~8月23日)又刷新为每公斤32.61元，同比涨74.4%。
数据显示，今年以来，沪深股市猪肉板块的市值大幅上升，猪肉概念指数也出现较大涨幅。
农业农村部市场与信息化司运行调控处处长赵卓表示，这轮猪价上涨是非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加的结果。本轮生猪价格于去年5月跌至周期低点，其后步入新一轮上涨通道，之后受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能下降明显，猪价短暂调整后持续较快上涨。
据农业农村部监测，自去年10月份以来生猪基础产能大幅下降，导致从今年六七月份开始，生猪市场供应明显减少、价格加快上涨。7月份，全国400个监测县生猪存栏环比减9.4%，同比降32.2%，全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1730.34万头，环比减1.6%，同比降11.3%。
农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌说，从去年下半年以来的生猪存栏和能繁母猪存栏下降情况判断，今年猪肉产量应当会出现明显减产、市场供需存在一定缺口。但从肉类总体供应看，考虑到替代品生产发展较快、猪肉消费下降、进口增加等因素，今年肉类供应是有保障的。
中央频出保供稳价举措
事实上，为了平抑猪价上涨、保障猪肉供应，从中央到地方都采取了一系列措施。
例如，在中央层面上，7月3日国办发布的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》中明确提出，要稳定生猪生产发展，包括落实“菜篮子”市长负责制、加大对生猪生产发展的政策支持力度、加快生猪产业转型升级等措施。
8月21日，国务院常务会议确定了五大举措，包括综合施策恢复生猪生产；要求各地取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，支持农户养猪；加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力；保障猪肉供应等。
8月29日，商务部新闻发言人高峰表示，当前国内猪肉市场供应总体是有保障的。商务部将密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应。同时指导产销区建立稳定的购销协作关系，促进区域间产销衔接，畅通肉类供应渠道。此外，还将按照市场化的原则，继续鼓励扩大猪肉进口。
8月30日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华再次强调，要迅速采取有力措施稳定恢复生猪生产，确保猪肉供应和市场价格基本稳定。并重申各地要严格按照省负总责和“菜篮子”市长负责制要求，坚决完成生猪稳产保供目标任务。
为了落实此前国务院常务会议上提到的综合施策恢复生猪生产的相关举措，9月2日，交通运输部联合农业农村部印发的《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》(以下简称《通知》)对外发布。
《通知》指出，从今年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。同时，在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。
《通知》要求，各级交通运输主管部门要督促指导收费公路经营管理单位严格落实政策，规范车辆查验管理，确保整车合法运输车辆免费通行。各地畜牧兽医部门要为公路收费站准确辨别种猪、冷冻猪肉提供必要的支持与帮助。
事实上，为应对猪肉价格大幅波动，在发改委主导下，今年4月份以来，全国已经有29个省份启动了价补联动机制，共计发放价格临时补贴超过20亿元，补贴困难群众8000余万人次。
多地陆续开启猪肉投储
“稳定生猪生产，保障猪肉供应”，一个是从源头上保障生猪存量的扩大，一个是从终端上保障消费者的需求。具体到地方上，《每日经济新闻》记者梳理发现，各地正积极根据自身情况采取相应的举措。
以广西南宁为例，9月1日，当地开始实施猪肉价格临时干预措施，在主要农贸市场设点限量限价销售猪肉。每个摊位按南宁市商务部门规定的限量，以低于前10日市场均价10%以上的价格，向市民销售精瘦肉、前后腿肉、五花肉和排骨，每位消费者每日限购1公斤。
此外，不少地方的猪肉储备投放工作也已紧锣密鼓地展开。
在海口，第一批冻肉已开始投放。在相关部门指导下，菜篮子产业集团将在旗下38家菜篮子直营门店按照政府指导价格投放政府储备冻猪肉，第一批投放期为8月28日~9月12日，其中8月28日投放1520公斤，品类主要有五花类(黑猪五花)、骨类(肋排、脊骨、扇骨)，零售定价为五花肉17.99元/斤，排骨30.8元/斤、龙骨17元/斤，扇骨15.84元/斤。
成都则制定了2019年市级储备猪肉投放工作方案，下一步将继续加强猪肉等肉类市场监测研判，督促落实进口猪肉商业库存，制定完善相关工作方案。
福建于7月29日发布了《福建省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，明确当国家公布的猪粮比价高于红色及黄色区域时，由福建省发改委牵头会商，提出增加省级生猪活体储备或冻猪肉储备投放计划。
贵州也于近日出台了《贵州省生猪市场保供稳价工作应急预案》，明确根据猪粮比价情况，及时启动猪肉投储工作。
新时代证券副总经理、首席经济学家潘向东在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在猪肉价格上涨行情中，降价限购等方式对保障居民需求具有积极意义，但对平抑猪价上涨的作用比较有限。
广东省韶关市浈江区养猪协会理事兼秘书长助理潘国成对记者表示，这些举措，尤其是限购限价的措施，在短时间内确实能够起到保障供应的作用，进而能够稳定民心，但长期来看，还是要从根本上扩大养猪产能，才能真正解决供求矛盾问题。
“我认为最根本的办法就是放开散养户，但需要国家提供资金、种猪、生物安全等各种保障；二是采取真正有效的办法防止非洲猪瘟进一步蔓延，比如尽快研制出安全的疫苗；另外还要‘保种’，就是要有种猪给农户去养。”潘国成说。
记者也注意到，在恢复扩大生猪生产方面，近日，黑龙江省汤原、庆安等多地妇女联合会微信公众账号转发了《关于鼓励农村妇女稳定养猪生产的通知》，其中提到各级妇联要在技术提升上进行帮扶，将生猪科学养殖技术课程纳入各级各类农村妇女培训班中；要在政策引导上帮扶，为养猪女能人、女大户、巾帼合作社和企业对接相关政策部门，推动政策落实对接到位；要在市场服务上帮扶，充分整合“龙女电商”资源，促进养猪大户、猪肉生产加工企业与电子商务新业态的合作对接，推进互联网+生猪养殖和猪肉生产加工步伐。
“本次猪价上涨不同于前两轮猪周期，主要是猪瘟引发的供给端缺口较大，因此很难改变未来猪肉紧缺的事实。”潘向东说，除了防止猪瘟疫情蔓延、增加储备肉投放以及增加进口来降低供给端缺口外，政府还可以采取一些其他方法，比如通过价格补贴等方式引导散养户积极补栏，以弥补猪肉在生产供给端的缺口。另外可以积极引导居民消费习惯和心理预期，依靠市场调节帮助缓解猪肉供需平衡压力。
