先了解下什么是全流通？全流通这个概念是为了解决股权分置问题的一个改革概念。其目的就是把不乐流通的股份变成可流通的股份，真正实现同股同权，这个关乎中国资本市场建设的一个重要内容，但是在解决了股权分置问题后，可流通的股份不一定非要实际进入流通。
这里出来个名词，股权分置。股权分置是指在A股市场的上市公司按能否在证券交易所上市交易，分为非流通股和流通股两类，这个是我国经济体制转轨过程中的特殊问题，股权分置不能适应资本市场的改革开放和稳定发展的要求，通过股权分置来消除非流通股和流通股的流通制度差异。非 流通股指的是上市公司的暂时不上市流通得股份，主要为国有股和法人股。流通股就是上市流通的股份，主要是社会公众股。是中国证券市场独有的分别。在初期的时候非流通股和流通股的长期法定分割导致了上市企业在收入分配问题上面临着大股东和小股东的利益冲突。流通股股东认为国有大股东在上市当初没有以现金形式在市场上购买股份，并用极低的成本占有股份，肯定觉得吃了大亏。
因此在2004年国务院就发布了股权分置改革的意见，国有股开始逐步减持。但是针对国家战略性的行业是不可能实现百分之百市场全流通的！无非就是取消了国有股和法人股的名字而已。现在市场中比以前好多了，以前没有全流通的时候好多上市公司的控股股东想卖股，卖不了，转让都没法转让，只能通过资产重组的形式来转让股份。没办法通过减持来换有能力的控股股东。
楼主问到新上市的公司，那个不是非全流通的意思，只是为了保护市场和普通投资者采取的限售而已，限售期过了，只要在5%的要求内，随便在市场上可以抛售。超过5%则要发公告逐步减持。这类公告楼主应该看了不少了吧！新上市的，国家肯定也担心，企业得控股股东随便就把股票清仓，留给散户或者是机构投资者，这就成了真正的圈钱跑路了！对资本市场的伤害会很大的！
国家规定了一定的期限后，很多上市公司为了股价也要好好经营几年吧！方便自己以后退出，这样也就保护了投资者，给了投资者了解该上市公司的时间，有效的缓冲了抛售的压力。
