马光远：房地产税要搞试点 深圳概率最大
365财经 陈雪梅 发自北京
“听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。”5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会表示。
5月13日，独立经济学家、经济学博士、产业经济学博士后马光远在其自媒体平台发表文章《房地产税终于要来了吗？》，阐述了关于房地产税试点改革的观点。
马光远用数字表明此次房地产税改革试点工作座谈会的重要性。他数了一下，连同标点符号，这个消息总共只有89个字，并直言：一般情况下，字数越少，事情越大。
对此，马光远认为这是迄今为止关于房地产税最具体，最重要，也是最具价值的信息。
01.房地产税要搞试点上升到实施层面
房地产税并非首次推行，上海和重庆已经推行了10年的房地产税。而今，房地产税试点扩围的呼声一浪高过一浪，专家更是强调推行“更高水平的房地产税改革试点”。显而易见，大家对于过去10年沪渝两地的房产税试点并不满意。
近日，上海市人民政府发布“关于延长《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》有效期的通知”。根据通知内容，上海市2011年发布执行的这份文件经评估需继续实施，将继续按照执行。重庆日前也下发了有关房产税执行层面的新通知。
马光远也表示，“试点”就是要选几个城市试一试，这是最基本的汉语意思。在中国改革开放的历史上，“试点”是一个特别成功的经验。很多重大问题，或者是阻力很大的改革，都通过“试点”来避开阻力或者为全国推广总结经验。
“当年的四个特区和十四个沿海开放城市，本质是都是试点。打开中国改革开放第一枪的联产承包责任制也是从试点开始。”马光远以往年重大试点改革为证，他表示，一些重大改革，在阻力很大的情况下硬推是不行的，于是通过试点，让事实说话。试点，在中国改革开放的历史上值得铭记。
02.房地产税立法太难 试点先行
“为什么要试点，因为房地产税的立法实在是太难了。”马光远早就提过。
房地产税的立法有多难？
2011年1月，上海首先开展对部分个人住房征收房地产税试点，至2021年5月，10年间不断提出房地产税试点、立法，但每年都提及积极稳妥推进房地产税立法与改革。说明落实到事实层面的房地产税立法与改革很少，也很难。
马光远表示，房地产税是中国涉及财产性法律里面最难的，涉及到中国老百姓70%的财产，涉及到中国上上下下五六十个与房地产相关的产业，稍有不慎，后果难以预料。
“即使在“十四五”规划中已经明确了加快推动的情况下，立法的难度仍然不小。”马光远认为，在立法短期内难以出台的情况下，通过试点，为房地产税的立法积累经验，就成了最好的选择。
马光远认为，试点也意味着过去确立的“立法先行、充分授权、分步实施”的原则会灵活变通。未来的做法是选择几个有代表性的城市试点，同时，推进房地产税立法。参照中国改革开放的历史经验，立法和试点并不矛盾。
再者，3月13日，“十四五”规划正式发布，提出要“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。
2021年4月7日，财政部财税司司长王建凡表示，积极稳妥推进房地产税立法和改革。
2021年5月6日，刘昆撰文称积极稳妥推进房地产税立法和改革。
再加之5月11日财政部等召开房地产税改革试点工作座谈会。
半年内，四次房地产税，重重意向表明，房地产税有望在2023年前启动立法。
马光远还特意强调：“积极稳妥推进房地产税立法和改革”用了两个词，一个是积极，一个是稳妥。积极意味着要有进展，稳妥意味着要慎重，立法不能引发房地产市场大的波动。试点就成了必须的选择。
03.试点加快立法步伐 深圳大概率成为试点
马光远表示，在试点的情况下，立法推进的步伐会快一点，所以，他对“十四五”期间完成房地产税的立法仍然比较乐观。退一步，如果完不成，至少会进入一审的立法程序。
“听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见”，马光远认为这句话里面的“部分城市人民政府负责同志”最有价值。“究竟哪些城市参加了这个会，就意味着这些城市可能被纳入试点。”他猜测，这个名单应该是高度保密的。
“海南和深圳要拿出改革的胆识和勇气，积极推出更高水平的房地产税改革试点。”在中央四部委征求房地产税改革意见的敏感时刻，深圳再度被点名。
马光远也认为，试点城市一定是具有代表性的，同时又不具有敏感性的一二线城市。一线城市中，深圳的概率最大，北京基本没有可能。其他的则可能选择一些经济水平不错，房地产市场又比较火热的二线城市。
“未来即使完成房地产税的立法，不等于立即实施。”马光远直言，房地产税立法难，实施也很难，涉及的利益太大了，全面实施需要很长时间。如果中国最终在20年内全面征收房地产税已是相当相当快了！
