国债是货币政策中公开市场业务的其中之一。
中国人民银行从1998年开始建立公开市场业务一级交易商制度，选择了一批能够承担大额债券交易的商业银行作为公开市场业务的交易对象，目前公开市场业务一级交易商共包括40家商业银行。
这些交易商可以运用国债、政策性金融债券等作为交易工具与中国人民银行开展公开市场业务。从交易品种看，中国人民银行公开市场业务债券交易主要包括回购交易、现券交易和发行中央银行票据。其中回购交易分为正回购和逆回购两种，正回购为中国人民银行向一级交易商卖出有价证券，并约定在未来特定日期买回有价证券的交易行为，正回购为央行从市场收回流动性的操作，正回购到期则为央行向市场投放流动性的操作；
逆回购为中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证券卖给一级交易商的交易行为，逆回购为央行向市场上投放流动性的操作，逆回购到期则为央行从市场收回流动性的操作。
现券交易分为现券买断和现券卖断两种，前者为央行直接从二级市场买入债券，一次性地投放基础货币；
后者为央行直接卖出持有债券，一次性地回笼基础货币。中央银行票据即中国人民银行发行的短期债券，央行通过发行央行票据可以回笼基础货币，央行票据到期则体现为投放基础货币。
一级市场
一级市场用于政府或公司首次发售证券。公司在发售债券和服票时与两种类型的一级市场：公开发行和私下募集。二级市场是有价证券的交易场所、流通市场，是发行的有价证券进行买卖交易的场所。
一、大部分公开发行的债券和股票由投资银行集团承销进入市场的，承销集团从公司购买新发行的证券到自己的账户，然后以较高朗价格售出。公开发行债权和股票必须在“证券和交易委员会”注册登记；注册登记要求公司在注册登记书中公开其所有重要的信息。
法律、会汁和共他注册登记淮备的费用较高，不可忽略不计。在某种程度上．为避免这些费用，可采用私募。即在私下谈判的将债券和股票销售给一些大型金融机构。私募不需要在证券和交易委员会注册登记。
二级市场
在债券和股票首次发售后，它们就可以在二级市场交易，二级市场也可以分为两种类型；拍卖市场和经纪人市场：
大部分美国大型公司的股票在拍卖市场上交易，如纽约证券交易所、美国证券交易所)以及一些地区交易所。其中纽约证券交易所是员重要的拍卖巾场，它在美国所有的拍卖市场中占有85％的份额与股票交易相比，债券交易在拍卖巾场中微不足道；大部分债券在经纪人心场上交易，很多债券经纪人之间通过通汛设备进行文流．如电传、计算机和电话，如果投资者要买卖债券．就与经纪人联系和商淡交易。
证券交易市场也称证券流通市场(SecurityMarket)、二级市场（SecondaryMarket）、次级市场，是指对已经发行的证券进行买卖，转让和流通的市场。在二级市场上销售证券的收入属于出售证券的投资者，而不属于发行该证券的公司。
二级市场上，债券的交易价格纯粹由供需双方决定的，就好比股票市场，有人买、有人卖，成交后，就形成了交易价格，简单说，就是由供求决定的。
债券与股票不同，有相当大的替代性。也就是说，“并非这种债券不可”，而大多数是，只要同样的利率。以及同样的偿还年月，同样的信用级别，就可以。例如，买地方债时，即便是不买广东省的债券，买上海市的债券也未尝不可，这类情况在国际市场上也很常见。另外，不买利率为8.3%的国债，将利率8.1%与8.5%的两种国债搭配购买也可以，这种替代性也是店头交易占债券交易90%以上的一条理由。在店头交易中，不允许因证券公司的不同而导致买卖价格出现巨大的差异。为了加强店头市场的统一性，各国都建立了店头交易的管理机构。在国际上，还有国际债券交易员协会负责管理日常交易与结算工作。
