冬至这天，全国股转公司给新三板市场送来炭火。2017年12月22日下午5点，全国股转公司召开新三板分层与交易制度改革新闻发布会，正式宣布股转系统将引入竞价交易，创新层企业单个交易日中将会有5次集合竞价转让的时段，而基础层全天仅有15点会进行集合竞价撮合。此前，新三板仅有协议转让和做市转让两种交易方式。截至2017年12月22日，新三板挂牌公司数量达到11640家，其中做市转让1342家、协议转让10298家。
新三板挂牌公司数量持续增长，但市场流动性、市场活跃度不高，甚至有下降之势。2015年新三板做市指数最高的时候去到2673点，而2017年12月22日当天，新三板做市指数仅为987.87点，做市转让的公司股票中仅432只有成交、占比32%，成交金额仅1.47亿元；协议转让的股票中仅451只成交、占比约4%，成交金额23.79亿元。
企巢新三板学院院长程晓明此前曾多次公开表示，竞价交易推出后，新三板市场将迎来爆发。他在新政发布这天下午发微信称，新三板目前的交易制度，做市的股票有定价依据，做市商已经很明白的告诉你了这个公司值多少钱，但却不允许大宗交易，而允许大宗交易的协议转让，却没有定价的依据。除了引入集合竞价，此次发布会上还宣布优化协议转让交易机制，将协议转让改为盘后交易、特定事项交易，采取盘中申报盘后成交，对于收购、对赌履约等合理交易需求，可以采取线下特定事项协议转让的方式。巩固做市转让，继续鼓励做市交易方式，完善收盘价形成机制。
全国股转公司副总经理隋强称，协议交易太过于灵活带来了很多问题，比如极端价格频发导致协议交易价格不被认可，很多的发行并不基于二级市场，一二级市场脱节，同时还隐藏了利益输送，所以要完善二级市场的定价机制。配合集合竞价和盘后协议转让制度，新三板将采取盘中实时监控，对可能会存在的大额报撤单、对倒拉抬行为进行监控，对其他行为，如挂牌公司关联人参与股票行为重点监控，主要通过工作流程，对市场实施实时监控，及时发现市场异常情况。
在此次新政发布之前，2017年12月全国股转公司已密集安排数轮新三板交易制度改革的仿真测试，新三板集合竞价交易系统2018年1月15日正式上线。这次新三板引入竞价机制，创新层企业的机会显然比基础层企业多。自2016年6月27日起，全国股转公司正式对挂牌公司实施分层管理，全部企业划分为基础层和创新层，每年调整一次。而此前的分层，除了对企业在盈利、营收、市值、做市商、合格投资者人数上有明确的指标区隔之外，并无其他特殊政策。截至2017年12月22日，创新层企业1354家，基础层企业10286家，当天创新层企业股票总成交额为3.25亿元，占新三板市场总成交金额的13%。
此次发布会上，股转公司宣布调整分层制度，新三板将调整净利润标准、营收标准，共同准入增加合格投资人人数不少于50人人数等，将维持标准改为合法合规为主。全国股转公司总经理李明在发布会上表示，原有的创新层转让标准，一是盈利条件偏高，二是营收规模偏低，共同准入标准缺少对股东人数的要求，导致公众化水平层次不齐，此次分层制度的修改完善总体思路是在保持现有分层基本架构不变的逻辑下，调节部分准入和标准，促进更多优质企业向创新层集聚，为后续改革措施打好基础。
此外，全国股转公司还宣布信息披露改革，建立了差异化信息披露制度，基础层继续采取当前的信息规则，创新层则从严，新增了五项披露要求：一是在年报和半年报基础上增加季报披露；二是要求披露业绩快报和业绩预告，保证公司信息披露及时性；三是要求执行更严格的审计准则；四是实施分行业信息披露；五是必须设立董事会秘书。
