在南充市商业银行的增资扩股计划中，面向现有股东和其他民营企业的资金募集计划将近1. 7亿元人民币。引进国际战略投资者是该银行增资扩股计划的一部分，吸引国内民营资本参股也在同时进行。整个增资扩股计划完成后,南充市商业银行的注册资本从1. 007亿元人民币增加到3亿元人民币。
从南充市商业银行的股权结构看,国有股占22. 17%，几家民营企业持有61.2%股权，自然人持股占1. 63%，股权结构比较分散。代表国有资本财政部门的股东分散在市县区三级里，所有股东均不超过10%。在增资扩股完成后，银行的股权结构会发生比较大的变化。届时国有股将下降到8%左右，外资占13.3%，其余80%的股权中，民营资本将占70%左右，另外10%左右的股权为内部职工股，主要由管理层持股。同时，单一股东不会超过10%。
南充市商业银行选择民营资本人股的标准，一是看企业的资金实力，二是看企业能否为银行提供更多的帮助。在此次增资扩股计划中，民营资本和外资人股的价格是一样的。
2004年年初，四川省工商联曾经筹划联合四川省内大型民营企业，成立四川西部发展投资有限公司。该公司一度呼之欲出，据有关媒体报道，它在当年3月就将注册成立，资本金5亿~8亿，计划有选择性地参股四川省内成都、乐山、德阳、泸州、攀枝花、绵阳、南充、自贡等8家城市商业银行。这家投资公司试图寻求对银行的控股或者相对控股，一旦时机成熟，再把这些银行重组整合成-个大型的区域性商业银行。然而这家试图整合城市商业银行的民营企业，在2003年的宏观调控风暴掀起之后，工作基本停滞下来。当时，南充市商业银行正是这家公司的一个考察对象。四川工商联负责筹备的这家民营投资公司的负责人坦言，对于民营资本来说，城市商业银行并不是最佳的投资方向，主要原因就是企业不能控股。
中国的城市商业银行是为化解原城市信用社的金融风险而组建的。自1995年开始，国务院要求撤并城市信用社、组建城市合作银行(后都改称为城市商业银行)，允许地方财政以一部分预算资金参股城市商行，人股的最高比例为总股本的30%。同时，还规定单个企业入股比例不得超过总股本的10%，个人不超过2%。于是就确立了地方政府相对控股的事实和“一股独大”地位。
尽管近年来，银监会一直强调城市商业银行股权结构向分散化发展，但在2005年上半年，国务院研究发展中心金融研究所对中国东、中、西部地区20个城市商业银行的调查结果显示，各地方政府在城市商业银行的平均直接持股比例仍然高达24.2%，如果再加上地方政府通过其他企业或机构间接持股的数量,地方政府对城市商业银行拥有绝对控制权。
中国城市商业银行的股权结构不尽合理的3个主要表现为:一是地方政府对城市商业银行参与过度;二是股权过于集中于一个或几个大股东之手;三是国有企业或国有控股企业所持有的股权比重也很大，而真正关心银行生存和发展的私有企业、自然人以及外资股东所持股份比重并不大。
民营资本进军银行业的需求和动机不外乎两个，一是获取长期回报即股利，二是满足短期融资需求。对于城市商业银行的大股东一地方政府来说，更乐于把民营资本的进人视作一笔扶危解困的“善款"，而非前来接管的舵手。而在民营资本一方，面对城市商业银行不被看好的资产质量问题上,倘不能获得控股权或经营权，就不会轻易出手。
实际上，商业银行并不属于利润丰厚的行业，因此，让监管层担心的是，具有产业背景的民营资本进入银行业，其目的主要是为了“贷款方便”。
国务院发展研究中心金融研究所的调查报告还指出，城市商业银行已成为中国发生关联贷款问题最为严重的一类银行。关联贷款主要有两种:一是向当地政府和地方国有企业提供超量的授信额度;二是由大股东向关联企业或关联企业集团提供的关系贷款。对于前者,监管层试图通过地方财政逐步退出的办法来解决;而对于后者，由于监管层害怕民营资本短期行为严重，把银行变成圈钱工具,所以严格限制企业人股比例，乃至禁止民营企业控股银行。
银监会一直在鼓励国内外的国家性银行和民营企业对城市商业银行进行投资。但是产业资本与金融资本结合，由前者控制后者，并不符合银行监管要求。
因为政策限制多，投资风险大，回报低，所以，现在民营企业入股城市商业银行的心态就是“看情况”。
